《報告》由五個(gè)章節組成，分別描述了當前我國數據要素市場(chǎng)化配置改革的形勢與挑戰，剖析了制約我國數據要素市場(chǎng)功能有效發(fā)揮的主要矛盾。同時(shí)，從數據要素治理、數據要素資源配置和市場(chǎng)結構等視角進(jìn)行理論分析，論證了廣東兩級數據要素市場(chǎng)結構的合理性，構建了廣東數據要素市場(chǎng)化配置改革理論框架。此外，從構建數據要素市場(chǎng)治理體系、提升數據要素市場(chǎng)治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面數字化發(fā)展、打造全國數據要素市場(chǎng)化配置改革先行區等方面，提出了促進(jìn)廣東數據要素市場(chǎng)化配置改革發(fā)展的政策建議。

《報告》由此從縱向、橫向兩個(gè)角度明確了數據要素市場(chǎng)結構優(yōu)化路徑。

一是從縱向看，市場(chǎng)結構優(yōu)化的路徑分為近期路徑、中期路徑和遠期路徑。近期路徑，應選擇以“政府引導”為主的路徑；中期路徑，應選擇“政府引導”與“市場(chǎng)跟進(jìn)”相結合的路徑；長(cháng)期路徑，隨著(zhù)數據要素市場(chǎng)規模和結構的不斷增加和改善，數據流通效率不斷提高，數據要素市場(chǎng)整體功能得到一定發(fā)揮，數據核心競爭力不斷增強，可選擇以“市場(chǎng)引導”為主的優(yōu)化路徑。

二是從橫向看，根據數據要素市場(chǎng)的發(fā)展水平高低、市場(chǎng)結構的階段以及市場(chǎng)內部要素結構的具體層次來(lái)選擇優(yōu)化的路徑。對于高級別、高梯度的“雙高”市場(chǎng)結構，屬于目標模式，對其優(yōu)化路徑不作具體安排。對于高級別、低梯度的“一高一低”市場(chǎng)結構，可選擇“先實(shí)踐，后規范”的路徑安排。對于低級別、高梯度的“一低一高”市場(chǎng)結構，可選擇“先規范，后實(shí)踐”的路徑安排。對于低級別、低梯度的“雙低”市場(chǎng)結構，可選擇“邊實(shí)踐，邊規范”的路徑安排。

具體來(lái)看，兩級數據要素市場(chǎng)結構是指構建以行政主導為主的一級數據要素市場(chǎng)，以大規模、高質(zhì)量的公共數據供給為牽引，推進(jìn)公共數據與社會(huì )數據融合；同時(shí)，構建以市場(chǎng)競爭機制為基礎的二級數據要素市場(chǎng)，促進(jìn)數據要素有序高效流通。

附件：《廣東數據要素市場(chǎng)化配置改革理論研究報告》明確了數據要素市場(chǎng)結構優(yōu)化路徑